新一輪服務(wù)業(yè)紓困政策利好將集中落地?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，繼14部門聯(lián)合提出43項(xiàng)紓困措施以來，商務(wù)部、文化和旅游部等多部門正在加緊部署。針對餐飲、零售、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特殊困難行業(yè)，除了財稅減免、金融支持等惠普性和針對性兼具的政策禮包有望加快“落袋”外，還將醞釀出臺更多專項(xiàng)配套支持政策，切實(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，確保企業(yè)盡早享受政策紅利。

服務(wù)業(yè)紓困迎政策利好

作為一家致力于轉(zhuǎn)型文旅產(chǎn)業(yè)的公司，新華聯(lián)文化旅游發(fā)展股份有限公司近年來累計(jì)投資近300億元，打造了4個文旅景區(qū)和樂園項(xiàng)目，擁有1家旅行社、2個海洋公園、17家高端酒店、20多家民宿客棧等。然而，受疫情影響，文旅業(yè)務(wù)一度遭遇全線虧損。

新華聯(lián)文旅相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，疫情發(fā)生以來，公司旗下新華聯(lián)酒店2020年獲得穩(wěn)崗補(bǔ)貼137.57萬元、社保減免2107萬元，2021年?duì)幦∠嚓P(guān)補(bǔ)貼297.5萬元。酒店自身則通過加強(qiáng)內(nèi)控管理，不斷提升運(yùn)營水平，不斷擴(kuò)大及挖掘新的營業(yè)增長點(diǎn)。2021年酒店?duì)I業(yè)收入比2020年增長13.98%，恢復(fù)到2019年的86.2%。

“在政策扶持和積極自救下，公司已步入緩慢復(fù)蘇軌道。然而，整體運(yùn)營壓力仍未得到根本緩解，特別是旅行社和景區(qū)依然面臨較大的經(jīng)營困難。”上述負(fù)責(zé)人說。

這只是一個縮影。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長孫學(xué)工列舉了一組數(shù)據(jù)：2021年服務(wù)業(yè)占GDP的比重較2019、2020年下降了約1.1個百分點(diǎn)。其中，住宿餐飲業(yè)增加值較2019年接近零增長，仍處于緩慢恢復(fù)過程中;旅游人數(shù)和收入比2019年分別下降了46%和48%;鐵路旅客周轉(zhuǎn)量比2019年下降了35%;民航旅客運(yùn)輸量比2019年下降三分之一，在2020年近1000億元虧損的基礎(chǔ)上，2021年又虧損了800多億元。

出臺更有針對性的扶持政策，幫助服務(wù)業(yè)困難企業(yè)渡過難關(guān)迫在眉睫。

前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，近期要抓緊出臺措施，加大幫扶力度。針對餐飲、零售、旅游、交通客運(yùn)等特殊困難行業(yè)，在階段性稅收減免、部分社保費(fèi)緩繳等方面加大支持力度。時隔數(shù)日，國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，提出43項(xiàng)具體措施幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕在國新辦新聞發(fā)布會上表示，各有關(guān)部門要各司其職、加強(qiáng)配合，抓緊出臺具體的政策實(shí)施辦法。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，把握好政策的時度效，推出一些更有針對性的專項(xiàng)配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)到市場主體。

部委地方接連出招

記者注意到，有關(guān)部門近日頻頻部署，加緊醞釀專項(xiàng)配套政策，力促服務(wù)業(yè)領(lǐng)域紓困舉措盡早落地。

2月22日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門聯(lián)合召開全國貫徹落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展政策措施視頻會。要求對于可直接實(shí)施的政策措施，要立即組織實(shí)施，確保企業(yè)盡早享受政策紅利;對于需要進(jìn)一步細(xì)化的政策措施，要抓緊出臺具體政策實(shí)施辦法和專項(xiàng)配套支持政策，確保政策盡快落地執(zhí)行。

此外，財政部表示，中央財政將從三個方面出臺實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施，包括加大普惠性稅收政策支持力度，對特殊困難行業(yè)予以政策傾斜，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。人社部表示，將抓好降費(fèi)率政策“直兌直達(dá)”、穩(wěn)崗返還“免申即享”、緩繳社保費(fèi)“靶向發(fā)力”。國家稅務(wù)總局表示，將聯(lián)合相關(guān)部門盡快制發(fā)政策操作文件和征管配套辦法，及時調(diào)整稅收管理信息系統(tǒng)，確保支持服務(wù)業(yè)稅費(fèi)政策第一時間落地。

針對餐飲、零售、旅游、交通客運(yùn)等具體領(lǐng)域，紓困措施也在進(jìn)一步明確。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在回答《經(jīng)濟(jì)參考報》記者提問時表示，受新冠肺炎疫情的影響，餐飲企業(yè)面臨客流量減少、成本上升等困難，經(jīng)營壓力增大，特別是中小微企業(yè)，抗風(fēng)險能力弱，經(jīng)營面臨更大的困難。“下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，抓緊研究出臺相關(guān)支持政策的落實(shí)舉措，同時，推動各地及時制定出臺相關(guān)的配套政策，推動解決政策落地過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，讓企業(yè)早受益，推動行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。”

文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將配合有關(guān)部門加快推動減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、房租減免、金融支持等政策在旅游業(yè)領(lǐng)域落地落實(shí)，進(jìn)一步推出更多有針對性、實(shí)效性的紓困惠企舉措。交通運(yùn)輸部提出，主動對接財稅、金融、社保等部門，研究細(xì)化幫扶措施。

地方上也在加快行動。比如，重慶市印發(fā)《支持服務(wù)業(yè)等困難行業(yè)紓困恢復(fù)十條措施》，通過延長失業(yè)保險降費(fèi)、緩繳公積金、貸款貼息等，支持生活服務(wù)、旅游等行業(yè)紓困恢復(fù)。

行業(yè)信心有所增強(qiáng)

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬認(rèn)為，服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大，消費(fèi)承載力強(qiáng)，但是受疫情影響也較重。此輪措施覆蓋面廣、針對性強(qiáng)、支持力度大，具有較大的普惠性，包括了財稅減免、金融支持、疫情防控等多方面措施，有利于幫助相關(guān)行業(yè)和企業(yè)渡過難關(guān)。

“此外，隨著紓困措施的出臺和落地，也有利于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，有利于吸納就業(yè)，增加居民收入，穩(wěn)定市場主體和穩(wěn)定預(yù)期，有效應(yīng)對‘三重壓力’的沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。”陳麗芬說。

這在企業(yè)身上已有體現(xiàn)。攜程研究院戰(zhàn)略研究中心副主任張致寧表示，在跨省游受阻情況下，暫退80%的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，能夠切實(shí)減輕旅行社企業(yè)的資金使用壓力。此外，鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道，緩解旅游企業(yè)的資金緊張情況，使得企業(yè)將更多精力聚焦在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上。

“一系列紓困政策特別是減稅降費(fèi)、中長期貸款支持等，讓我們看到了行業(yè)加快復(fù)蘇的希望，也有了可持續(xù)發(fā)展的動力。”上述新華聯(lián)文旅相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

既要統(tǒng)籌降本和增效，也要兼顧當(dāng)前紓困和長遠(yuǎn)發(fā)展。張致寧認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)從“開源”和“節(jié)流”兩方面出發(fā)，用好政策工具包。“開源”方面，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，積極參與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的工會活動和會展活動的招投標(biāo)等工作，拓寬企業(yè)收入渠道;“節(jié)流”方面，積極申請相關(guān)費(fèi)用減免，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。

陳麗芬提出，企業(yè)在享受政府“輸血”的同時，也要增強(qiáng)自我“造血”功能。洞察消費(fèi)市場變化，提高創(chuàng)新能力，積極優(yōu)化商品和服務(wù)供給，提升消費(fèi)供給與需求的匹配度。

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