廣東汕頭探索破解村鎮(zhèn)“工改工”掣肘當前視點

經(jīng)濟日報客戶端
2023-05-18 06:14:46

(資料圖片)

產(chǎn)業(yè)振興是百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程的重中之重。日前，記者從廣東省汕頭市龍湖區(qū)鷗汀街道了解到，該地立足破解村鎮(zhèn)一級工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展難點，在土地流轉(zhuǎn)上大膽破題，通過社區(qū)提供集體建設(shè)用地使用權(quán)作價出資、街道申請專項債券資金投入、定向合作打造村鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)，積極探索。這種模式也被當?shù)胤Q為“鷗汀模式”。

據(jù)介紹，“鷗汀模式”突破傳統(tǒng)零星收儲土地的做法，破解農(nóng)村低效用地的掣肘，充分發(fā)揮街道屬地主導作用，統(tǒng)籌轄區(qū)土地資源，打造新型工業(yè)集聚區(qū)，走出“工改工”新路子，助力汕頭市走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”道路。

走進鷗汀街道，記者眼前這片空地就是“鷗汀模式”工改工項目。記者了解到，這片建設(shè)用地屬于鷗汀街道蔡社經(jīng)聯(lián)社，共有37畝，原來一直處在零散出租或者荒廢狀態(tài)，社區(qū)集體幾乎零收益。街道經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地塊地理位置優(yōu)越，具備良好的便利的交通條件。但為何一直難以得到良好的發(fā)展呢？在農(nóng)村社區(qū)一級實施“工改工”究竟難在哪里？

究其原因，首先是征地難。鄉(xiāng)村地區(qū)往往土地產(chǎn)權(quán)復雜，土地流轉(zhuǎn)流程繁瑣，且大量土地零散分布，不利于集約發(fā)展。其次是資金難，集體收入低。第三是主體難。傳統(tǒng)的改造模式，需要引進企業(yè)作為改造主體，不但需要承擔企業(yè)經(jīng)營風險，而且企業(yè)也更青睞投資中心城區(qū)改造項目。

鷗汀街道黨工委副書記楊坤標表示，為改變這一狀態(tài)，街道大膽創(chuàng)新，采取“街道出資居委出地”合作模式，即街道申請專項債券資金投入，負責合作項目所涉及的費用；社區(qū)提供集體用地一定年限的使用權(quán)，根據(jù)第三方評估作價入股，定向合作打造村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的“工改工”模式。這使得土地價值實現(xiàn)高增值提升，集體經(jīng)濟取得高利潤收益，債券資金取得高標準回報。而且，這一模式也讓土地所有權(quán)還一直掌握在村集體手中，讓村民吃了一顆定心丸。

根據(jù)第三方評估，鷗汀街道投入資金占比80%，蔡社社區(qū)集體土地作價占比20%，項目建成后，街道和社區(qū)各分得一定比例的建筑物面積。建設(shè)的高標準現(xiàn)代化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，扣除專項債本金和應付利息后，預計年投資利潤率約6.8%，財務(wù)收益率為7.3%，集體經(jīng)濟每年收益500多萬元。對此，龍湖區(qū)鷗汀街道蔡社社區(qū)黨委書記、居委會主任蔡仕乾充滿期待。他說，這個“工改工”的項目讓大家看到了機會，村民們也希望這個合作方式方案能盡快落地，早日盤活這片土地，早點實現(xiàn)收益。

楊坤標說，通過這種街道出資、社區(qū)出地、合作定向進行工改工的這種鷗汀模式，實現(xiàn)了土地資源的高效利用、園區(qū)的高標準建設(shè)、集體收入的持續(xù)高收益和債券資金的高回報。（經(jīng)濟日報記者鄭楊）

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